不同地区脱贫攻坚冲刺阶段的工作重点

【学术笔谈】

  作者:张琦 孔梅(北京师范大学中国扶贫研究院院长、研究员)

  未来一年是脱贫攻坚最后的冲刺阶段,攻克最后的贫困“堡垒?#20445;?#19981;仅中国共产党向全国人民乃至向全世界作出的庄严?#20449;到?#20184;诸实现,也关乎下一步乡村振兴战略的顺利开展。因此,在2020年底前的这段时期内,需要针对不同地区的?#23548;是?#20917;,科学谋划、合理安排脱贫攻坚工作。未脱贫县要坚决保?#26102;?#37327;地完成脱贫攻坚任务,已脱贫县要巩固提升脱贫的质量,防止返贫,促进减贫的可?#20013;?#24615;。此外,要因地制宜,分类分地区地有序?#24179;?#33073;贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

  未脱贫县:坚守底线,确保实现“两不愁、三保障”

  “两不愁,三保障?#20445;?#21363;不愁吃不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系脱贫攻坚战完成的质量。2020年底以前,贫困地区的主要任务就是脱贫攻坚,解决贫困人口的“两不愁、三保障”问题,即使是搞乡村振兴,也应当以脱贫攻坚统揽乡村振兴和经济社会发展工作的全局。

  ?靶心不变,坚决完成脱贫攻坚的目标任务。脱贫攻坚的目标是贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘?#20445;?#19981;留锅底。贫困地区未来一年的脱贫攻坚工作,必须紧盯“两个确保?#20445;?#21363;确保贫困人口如期脱贫、贫困县如期全部摘?#20445;?#30446;标和“两不愁、三保障”标准,落实“五个一批?#20445;?#21363;发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)、“六个精准?#20445;?#21363;扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)的要求,坚持减少贫困存量,实现脱贫攻坚既定目标。尚未摘帽的贫困县,要把打好脱贫攻坚?#38454;?#20026;实施乡村振兴战略的优先任务,保持工作重心不偏移。已经摘帽的县,要继续完成剩余贫困人口的脱贫任务,?#20013;?#21162;力降低贫困发生?#21097;?#28040;除贫困人口。

  补齐短板,做好脱贫攻坚的自省自查。当前,我国脱贫攻坚的力度之大、规模之广、影响之深前所?#20174;校?#33073;贫地区的贫困群众“两不愁、三保障”已经总体实现。在聚力完成减贫任务的同时,也应当全面开展“两不愁、三保障”问题的全覆盖排查,对已脱贫人口以及相关政策效果进行全面的“回头看?#20445;?#31934;准掌握存在的问题及其根源,并实行台账化管理和靶向治疗。

  聚焦深度贫困地区,啃下脱贫攻坚的?#34917;?#22836;。未来一年的脱贫攻坚,最艰巨繁重的工作集中在深度贫困地区,是最难啃的?#34917;?#22836;。这些地区致贫原因复杂、贫困程度深、脱贫难度大。未来要重点聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,继续坚持精?#38469;?#31574;,促进扶贫资源向深度贫困地区倾?#20445;?#20174;财税、金融、土地、人?#35834;?#21508;个方面加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持,构建政府、市场、社会协同?#24179;?#30340;扶贫大格局。

  已脱贫县:防范返贫,促进脱贫攻坚成效的可?#20013;?#24615;

  决战决胜脱贫攻坚,已经脱贫的地区要处理好脱贫数量与脱贫质量之间的关系,即不仅要保证现有贫困人口实现脱贫,而且要提高脱贫的质量,促进减贫的可?#20013;?#24615;。为此,需要从户、村和区域的层面,提升脱贫能力,确保脱贫人口不返贫。

  在农户层面,巩固脱贫成果,防止返贫。脱贫攻坚不应只关注当年的贫困户是否达到脱贫的标准,更应在永久脱贫上下功夫,建立起稳定脱贫的长效机制,最大可能地减少贫困家庭的返贫现象。一是增加就业。受区域条件制约,一些民族地区、西部山区存在较大?#27573;?#33073;贫质量不高的现象,对于此类地区,应当通过行之有效的职业培训、有组织的劳务转移,提高长期稳定就业的规模和水平,从而实现长期、?#20013;?#31283;定的脱贫。二是注重防范风险,防止因市场波动等因素导致的返贫。近几年,一些贫困村在脱贫过程中盲目跟风,造成了产业同质化严重的情况,必须对高度同质化扶贫产业的市场风险足够重视,加强政策引导,促进产业扶贫向差异化和多样化的方向发展。

  ?在村级层面,强基固本,拓展收入来源。为了防止返贫,村一级需要继续加强基础设施建设,为此,需要拓展集体经济的收入来源,提升村集体的发展能力。一是补齐基础设施建设的短板。目前,部分村庄的基础设施仍然存在较大缺口,未?#20174;?#32487;续加强贫困地区农村的路、电、水、通信等基础设施的建设,加强农村环境和村容治理。二是拓展村集体收入来源。贫困地区的村庄普遍存在村集体收入来源单一、难以?#20013;任?#39064;,亟待拓展收入来源。应当充分挖掘当地的特色资源,积极发展村级产业,在提高村集体收入的同时,带动贫困群众脱贫致富。三是提升村?#20828;?#20803;的发展能力。贫困人口脱贫致富和生活质量的提高,很大程度上依赖于村级治理水平?#22836;?#23637;能力。因此,贫困村一方面要强化党建与扶贫的深度融合,充分发挥党组织在引领农村组织建设、产业发展等领域的核心作用;另一方面要促进人力资源开发,将大量的人力资源充分转变为高质量的人力?#26102;盡?/p>

  ?在区域层面,促进区域经济发展,带动可?#20013;?#33073;贫。从区域层面来看,防止返贫需要加强对区域经济发展的支持,以区域经济的更好发展带动贫困户的?#20013;?#22686;收。区域经济发展的主体是企业,支持贫困地区的企业发展是?#36139;?#21306;域经济发展的重要抓手。当前,贫困地区中小微企?#30340;?#22815;获得的支持大多是税费减免、用地政策优惠等,长期以来存在的融资难、发展难问题还是很难解决。因此,有必要加强对贫困地区这类企业的支持,通过发展特色种植养?#22330;?#26053;游休闲等区域特色产业,引导贫困户参与并实现可?#20013;?#33073;贫。

  提前谋划,积极探索脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

  习近?#38454;?#20070;记指出,“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务”。未来一年是脱贫攻坚和乡村振兴战略交汇的特殊时期,在做好脱贫攻坚工作的同时,还要为乡村振兴做好思想观念、规划目标、政策举措的有效衔接,加快形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。

  ??坚持“精准?#20445;?#29282;牢把握衔接的原则和前提。脱贫攻坚的成效证明了精准扶贫战略的科学性,在脱贫攻坚和乡村振兴的衔接过程中,仍然要将“精准”原则贯穿始终,以习近?#38454;?#20070;记关于扶贫工作重要论述和关于实施乡村振兴战略重要论述为指导,科学把握脱贫攻坚与乡村振兴的关系,?#22363;小?#31934;准”理念,坚持精准衔接、分类施策,把脱贫攻坚的工作经验和帮扶资?#20174;?#25928;转换到乡村振兴中,进一步巩固脱贫攻坚成果,?#36139;?#20065;村全面振兴。

  ??观念衔接,奠定乡村振兴的思想基础。在统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴的过程中,一是需要明确脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的历史特点和时段特征,从战略和思想高度统筹两者的?#24179;?#27880;重将乡村振兴的理念融入脱贫攻坚之中,促进脱贫攻坚从精准到共享、从管理到治理的转变,着力?#24179;?#33073;贫攻坚工作提质增效,实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。二是需要在观念上实现从“被动扶”到“主动兴”的转变,进一步提升贫困人口自主脱贫的能力,主动?#25597;孔约?#30340;勤奋努力早日过上富裕生活。

  ?规划衔接,?#36139;?#20065;村振兴的科学路径。使脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接,离不开清晰明确又符合地方?#23548;是?#20917;整体规划,要在整个大的乡村振兴战略安排下,?#36139;?#30701;期的(2-3年)当地发展计划,形成脱贫工作和乡村振兴之间的合理衔接。一是因地制宜,分地区?#24179;?#38024;对不同发展水平、不同类型的地区、村庄,各地方各部门在衔接过程中应加强分类指导,梯次?#24179;?#20108;是试点先行,逐步推广,在有条件、基础好、积极性高的地方树立一批率先?#24179;?#30340;典型,不断发掘和总结好经验好做法,为其他地区提供可复制、可推广的经验。

  政策衔接,形成乡村振兴的具体抓手。完善和优化政策体系,促进脱贫攻坚与乡村振兴的相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。一?#21069;?#29031;乡村振兴的目标要求,对现有的扶贫政策进行评估梳理,分类?#33539;?#38656;要取消的、?#26377;?#30340;、完善的或强化的各项政策,并总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、?#23548;?#32463;验,用于完善乡村振兴的政策体系、?#36139;?#26694;架;二是促进特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变,强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接,逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措,调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施,均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务;三是促进短期性政策向长效性、?#20013;?#24615;政策的转变,着力促进脱贫攻坚政策与农村产权?#36139;?#25913;革、现代农业发展政策的有效衔接,实现农户与企业、合作社、产业大户等的有效对接,在实现脱贫的基础上,通过多渠道、多方式促进农民稳步?#20013;?#22686;收。

  《光明日报》( 2019年10月22日?16版)

[ 责编:李伯玺 ]
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